Не так давно мною была опубликована статья «История золотого стандарта. Бреттон-Вудская конференция 1944 года». https://www.zolotoy-club.ru/tpost/fc7r3i2bo1-istoriya-zolotogo-standarta-bretton-vuds В этой публикации я почти телеграфным языком описал событие 80-летней давности – международную валютно-финансовую конференцию. На ней были приняты решения, которые определили послевоенный мировой финансовый порядок вплоть до 1976 года, когда решения Бреттон-Вудса были переписаны на Ямайской международной конференции. Но многие интересные моменты, связанные с конференцией 1944 года и ее решениями в моей статья остались «за кадром».
Теперь предлагаю серию из четырех статей под общим названием «Тайны Бреттон-Вудса», в которой раскрою некоторые интересные детали, относящиеся к теме Бреттон-Вудса (они обычно опускаются в учебниках и популярной литературе).
В данной статье раскрывается вопрос о том, как готовилась конференция в Бреттон-Вудсе. Но я не собираюсь давать хронику контактов между правительствами США и Великобритании (особенно их Минфинами) в годы Второй мировой войны. Контактов, имеющих отношение к планам послевоенного устройства мировой финансовой системы. Обсуждение таких планов Вашингтоном и Лондоном, как утверждают историки, началось еще в 1941 году, хотя исход война тогда еще не был ясен.
Я начну историю подготовки к золотодолларовому стандарту с 1933 года. Напомню, что на конференции в 1944 году решение об установлении золотодолларового стандарта было поддержано почти всеми участниками встречи. Доллар США получил статус мировой валюты. Почему делегаты конференции согласились с этим предложением Вашингтона, которое было озвучено главой американской делегации Гарри Уайтом? Да потому, что Вашингтон уверил всех участников конференции в том, что американский доллар будет свободно размениваться на золото по первому же требованию денежных властей других стран. Но для этого золота у Америки должно быть очень много. При этом оно должно находиться в руках государства. Поскольку конференция была межгосударственная, а обязательство об обмене долларов на золото принимало на себя государство США.
Золота в Америке всегда было много. Хотя бы потому, что там была крупная золотодобыча (вспомним, в частности, «золотую лихорадку» в Калифорнии в середине 19 века). Потом был большой приток золота в годы Первой мировой войны, когда Америка зарабатывала на поставках оружия и других товаров в Европу. Американское золото было в руках частных лиц, а также банков. Напомню, что с 1900 года в США начал действовать золотой стандарт. Это означало, что денежная эмиссия американскими банками могла осуществляться лишь под золотой запас кредитной организации. 23 декабря 1913 года в США был принят закон об учреждении Федеральной Резервной Системы. Теперь банковское золото стало находиться на балансе ФРС США, точнее – на балансе 12 Федеральных Резервных Банков (ФРБ), составляющих ФРС.
Если в европейских странах действие золотого стандарта фактически прекратилось с началом войны в 1914 году, то в США он продолжал действовать. Что, конечно же повышало престиж американского доллара по сравнению с британским фунтом стерлингов, французским франком и другими известными валютами. Обращу внимание на то, что эмитировавшие доллар ФРБ – также частные структуры. Итак, золота в Америке после Первой мировой войны было много, но оно находилось в частной собственности – у состоятельных американцев и банков. У государства (казны) золота было очень мало.
И вот в 1933 году в Белый дом приходит новый президент США Франклин Рузвельт. Уже с первых недель своего пребывания в должности главы государства Рузвельт начинает принимать решения, которые существенно перестраивали денежно-кредитную систему страны. При этом указанные решения затрагивали американское золото. Решения были либо в виде президентских указов, либо в виде законов, принимавшихся по инициативе Рузвельта. Проследим шаги официального Вашингтона, имеющие отношение к золоту, на отрезке времени с марта 1933 года по январь 1934 года включительно.
Шаг первый. 6 марта 1933 года президент США запретил банкам производить платежи в золоте и долларах в пользу нерезидентов или экспортировать золотые монеты и слитки, воспользовавшись чрезвычайными полномочиями, которые предоставлялись законом о торговле с враждебными государствами, принятым во время первой мировой войны.
Шаг второй. Законодательным актом от 9 марта 1933 года «по созданию условий для выхода из чрезвычайного положения, сложившегося в банковской системе государства, и для других целей» Конгресс США предоставил Президенту США Франклину Рузвельту полномочия для предотвращения «накопительства» золота.
Шаг третий. Во исполнение упомянутого выше закона 5 апреля 1933 года Франклином Рузвельтом был издан Указ № 6102 (Executive Order 6102) о фактической конфискации у населения и организаций золота, находящегося в слитках и монетах. Все находящиеся на территории США физические и юридические лица (в том числе иностранные граждане и компании, хранящие золото на территории США), за редким исключением, были обязаны до 1 мая 1933 года обменять золото на бумажные деньги по цене 20,67 долларов за тройскую унцию в любом банке на территории США, имеющем право принимать золото. Также объявлялись незаконными любые контракты и ценные бумаги, номинированные в золоте, выплаты по ним предписывалось производить бумажными деньгами в соответствии с указанным обменным курсом. Золото надо было сдать быстро – до 1 мая 1933 года. Начиная с этого момента частное владение золотом для граждан США стало незаконным. Любой факт незаконного хранения золота наказывался штрафом в размере 10 тыс. долл. и 10 годами тюрьмы
Шаг четвертый. 30 января 1934 года Конгрессом США был принят акт, который обычно называют Законом о золотом резерве (Gold Reserve Act of 1934). Но это краткое название. Полное название акта: Закон о защите валютной системы Соединенных Штатов, обеспечении лучшего использования запасов монетарного золота Соединенных Штатов и для других целей (An Act to protect the currency system of the United States, to provide for the better use of the monetary gold stock of the United States, and for other purposes).
Согласно указанному закону, чеканка золотых монет была прекращена, все золото из банков передавалось в Казначейство. Право владения запасами монетарного золота страны, включая золото на сумму 3,5 млрд. долл., хранившееся в федеральных резервных банках, было передано Казначейству США. Банки взамен передаваемых Казначейству золотых слитков получали так называемые «золотые расписки», которые также служили в качестве резервирования обязательств банков.
Кроме того, закон предоставил президенту США полномочия по переоценке доллара в пределах 50-60% того золотого содержания, которое было установлено законом 1900 года (закон, установивший золотой стандарт в США) и подтверждено законом 1911 года.
Шаг пятый. На следующий день после принятия закона о золотом резерве, т.е. 31 января 1934 г. Президент США подписал указ, согласно которому золотое содержание доллара было уменьшено с 25 8/10 грана до 15 5/21 грана золота 900-й пробы. Таким образом, долларовая цена золота повысилась на 59,04% по отношению к паритету, зафиксированному законом о золотом стандарте 1900 года. Фиксированная цена золота поднялась с 20,67 до 35,00 долл. за унцию. Чрезвычайные полномочия президента по изменению золотого содержания доллара были делегированы ему на период до 1 июля 1943 года, однако больше пересмотров золотого содержания доллара не было.
Каковы же практические результаты мер по изъятию золота, принятых в США в 1933-1934 гг.? - Прежде всего, в США был окончательно демонтирован золотой стандарт. Между прочим, США были единственной страной, которая даже во время первой мировой войны не отменяла и даже не приостанавливала действие этого стандарта. После войны ведущие европейские страны с большим трудом восстановили золотой стандарт, но в усеченном виде – как золотослитковый. В США продолжал действовать до 1933 года «классический», золотомонетный стандарт (обмен банкнот на золотые монеты).
Подготовка финансовой олигархии к построению послевоенной мировой финансовой системы была весьма основательной, разноплановой и постоянной. По образному выражению известного западного экономиста Мюррея Ротбарда, валютно-финансовая политика «Нового курса» администрации Ф. Рузвельта четко делилась на два этапа: 1) «долларовый изоляционизм»; 2) «долларовый империализм». Первый этап продолжался примерно до 1938-1939 гг., то есть до начала второй мировой войны. Затем начался второй этап, которой продолжался до смерти Рузвельта и прихода в Белый дом президента Трумэна. Впрочем, правильнее сказать, что «долларовый империализм» во времена Рузвельта только начинался. Официальный старт ему дали решения Бреттон-Вудса. «Долларовый империализм» продолжается по сей день. М. Ротбард уверен, что конечной целю политики «Нового курса» было не только и не столько «наведения экономического порядка» внутри страны (как это принято считать), а превращение Америки в главный и единственный экономический и финансовый «полюс» мира. См.: Ротбард, Мюррей. История денежного обращения и банковского дела в США: от колониального периода до Второй мировой войны. Пер. с англ. – Челябинск: Социум, 2005 (Часть V «Новый курс и международная валютная система»).
Конфискациями «желтого металла» в 1933-34 гг. дело не ограничилось. В 1935 г. официальные золотые резервы казначейства США оценивались в 9 млрд. долл. Это была консолидация золота на этапе американского «долларового изоляционизма». В рамках «долларового империализма» Вашингтон продолжал свой курс на наращивание золотого запаса уже за счет чужого золота. К 1940 г. величина золотых резервов США выросла до 20 млрд. долл., т.е. они более чем удвоились по сравнению с 1935 годом. Это было золото, поступавшее в Америку за закупки американских товаров другими станами в процессе их подготовки к войне. Из Великобритании оно продолжало поступать еще некоторое время после начала войны, пока Лондону не удалось заключить соглашение о ленд-лизе. Точно также и СССР в начале войны расплачивался с США золотом. Первое судно с грузом в 10 т золота из СССР было отправлено в сентябре 1941 г. (Игорь Краснов. О ленд-лизе объективно без эмоций // «Военно-промышленный курьер», 5 мая 2010). Правда, после того как Вашингтон включил СССР в программу ленд-лиза (в конце 1941 года) поставки советского золота в Америку прекратились.
Пользуясь случаем, хочу ответить на вопрос: куда стекалось золото, ставшее резервом американского Казначейства? Сначала оно поступало в хранилища Федеральных Резервных Банков. Главное из них – на Пятой авеню Нью-Йорка; принадлежит ФРБ Нью-Йорка, находится под землей. Но вскоре все банковские хранилища оказались переполненными. И было принято решение о создании специального хранилища Казначейства США. В качестве места для такого хранилища была выбрана американская военная база Форт Нокс, что в штате Кентукки. Хранилище сроилось ударными темпами, первое золото завезли в 1937 году. И на сегодняшний день Форт-Нокс остается крупнейшим хранилищем американского казенного золота. По данным Минфина в Форт-Ноксе сегодня находится примерно 4.500 тонн драгоценного металла. Еще 1400 тонн – в Денвере, филиале монетного двора США. 1700 тонн - в Уэст-Пойнте и 400 тонн – в подвалах Федерального резервного банка в Манхэттене.
Итак, в Америке при президенте Франклине Рузвельте была проведена национализация золота. Кто-то уже более чем за 10 лет до Бреттон-Вудса начал готовить Америку к запуску доллара США на мировую орбиту. Очевидно, что без сосредоточения всего золота в руках американского казначейства Вашингтону не удалось бы навязать миру послевоенный финансовый порядок, основанный на золотодолларовом стандарте.
